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定州市人民政府
 
留早鎮防汛抗旱應急預案
發布時間:2021-12-18    來源:     
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留早鎮防汛抗旱應急預案
 
一、總則
(一)編制目的。為做好水旱災害突發事件的防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,結合我實際制定本預案。
(二)編制依據。《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河北省抗旱規定》、《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《河北省防汛抗旱應急預案》、定州市防汛抗旱應急預案》。
(三) 適用范圍。本預案適用于本行政區域內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:河流洪水、瀝澇災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發的堤防決口、供水水質被侵害等次生衍生災害。
(四)工作原則。堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級分部門負責,以防為主、防抗救結合,依法防汛抗旱、實行公眾參與的原則。
二、組織指揮體系與職責
防汛抗旱指揮部。政府設立防汛抗旱指揮部,負責領導、組織全防汛抗旱工作,防汛抗旱指揮部辦公室設在應急管理辦公室。
1.成立鎮長為防汛抗旱指揮部指揮長,武裝部長任副指揮長,相關副職、科室負責人為成員的防汛指揮部負責指揮全鎮的防汛抗旱工作,各包片及包村干部負責包片村的防汛抗旱工作,責任到人。
2.防汛抗旱指揮部的主要職責:負責組織領導、綜合協調、監督檢查全防汛抗旱工作,擬定我鎮防汛抗旱政策及相關制度,及時掌握全汛情、旱情、災情并組織實施防汛搶險及抗旱減災,做好洪水管理、調度工作,組織協調災后處置等有關工作,完成防汛抗旱指揮部及鎮黨委、政府安排的其他工作。
3.防汛抗旱指揮部辦公室職責。承辦防汛抗旱指揮部日常工作;及時掌握全雨情、水情、旱情、工情和災情,組織協調和安排部署全防汛抗旱工作;指導、監督各村街開展防汛檢查并落實整改措施;發生險情時,協調組織防汛搶險力量,開展應急搶險救援工作;督促各村街及時報送相關信息和工作情況;督促各村街做好災后處置工作;及時與市防汛抗旱指揮部辦公室溝通和上報相關信息;完成防汛抗旱指揮部鎮黨委、政府安排的其他工作。
三、預防和預警機制
(一)預防預警信息。
1.及時關注市防汛抗旱指揮部發布的預警信息,通知各村街做好相關準備。當河道發生洪水時,要加強關注,及時匯報汛情。
2.河道工程信息。當主要行洪河道出現警戒水位以上洪水時,組織各村街和有關人員,加強工程監測,防汛抗旱指揮機構要在每日6時前向市防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況,重要堤防、閘涵等發生重大險情要在險情發生后30分鐘內通過電話形式、40分鐘內通過書面形式報告市防汛抗旱指揮部。
當堤防、閘涵等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素可能決口時,防汛抗旱指揮要迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域發出預警,同時,向防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。
3.洪澇災情信息。洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電、通信、水電設施等方面的損失。
洪澇災情發生后,鎮防汛抗旱指揮部要按照相關規定,及時收集動態災情,全面掌握受災情況,局部一般性災情要在2小時內報送防汛抗旱指揮。范圍大、致災嚴重的重大災情應在災害發生30分鐘內通過電話形式、40分鐘內通過書面形式報告防汛抗旱指揮部,并跟蹤核實上報實時災情,為抗災救災提供準確依據。
 4.旱情信息。旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、農村生活、生態環境等方面造成的影響。
防汛抗旱指揮及時掌握雨水情變化、蓄水情況、農田土壤墑情和供水情況,加強旱情監測,按規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。
(二)預防預警行動。
1.河道洪水預警。當唐河河道出現漲水時,做好洪水預報工作,按上級通知要求各村街及時發布洪水標準和洪水信息。及時向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。
2.瀝澇災害預警。當氣象預報將出現較大降雨時,按上級通知要求向社會發布,并做好防澇和排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。
3.干旱災害預警。按上級通知要求及時發布干旱預警信息。
4.供水危機預警。當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,及時向防汛抗旱指揮報告,由防汛抗旱指揮向社會布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,做好應急供水的準備。
四、應急響應
按水旱災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。
(一)Ⅰ級應急響應。
1.出現下列情況之一的,為Ⅰ級響應:
1唐河河系發生50年一遇以上特大洪水;
2)主要行洪河道干流達到保證水位,重要河段堤防發生嚴重險情;
3)本發生特大干旱;
2.Ⅰ級響應行動。
防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,緊急動員部署防汛抗旱工作。加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。防汛抗旱指揮部指揮長要按照職責立即到區組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部。
(二)Ⅱ級應急響應。
 1.出現下列情況之一的,為Ⅱ級響應:
1唐河河系發生2050年一遇大洪水;
2)主要行洪河道達到警戒水位,一般河段及主要支流堤防發生嚴重險情;
3)本發生嚴重干旱;
2.Ⅱ級響應行動。
防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,具體安排防汛抗旱工作。加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。防汛抗旱指揮部指揮長要按照職責立即到區組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部。
(三)Ⅲ級應急響應。
1.出現下列情況之一的,為Ⅲ級響應:
1唐河河系發生1020年一遇較大洪水;
2發生嚴重洪澇災害;
3)一般行洪河道堤防發生嚴重險情;
4)本發生中度以上干旱;
5)市氣象災害防御指揮部啟動暴雨紅色預警(Ⅰ級)響應;
6氣象臺發布暴雨紅色預警,或防汛抗旱指揮部已啟動級應急響應,視情啟動。
2.Ⅲ級響應行動。
防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部辦公室將工作情況及時上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部辦公室。
(四)Ⅳ級應急響應。
1.出現下列情況之一的,為Ⅳ級響應:
1唐河河系發生5至10年一遇一般洪水;
2發生一般洪澇災害;
3唐河行洪河道開始行洪;
(4)本發生輕度干旱;
5因旱影響正常供水;
(6)市氣象災害防御指揮部啟動暴雨橙色預警(級)響應;
7氣象臺發布暴雨橙色預警,或防汛抗旱指揮部已經啟動級應急響應,視情啟動。
2.Ⅳ級響應行動。
防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作,并將工作情況上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部辦公室。
(五)不同災害的應急響應措施。
1.河道洪水。唐河行洪河道水位超過警戒水位時,防汛抗旱指揮機構按照批準的防洪預案和防汛責任制要求,組織群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時按程序向市防汛抗旱指揮部申請動用武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
當河道洪水位繼續上漲,接近保證水位,危及重點保護對象時,防汛抗旱指揮要根據河道水情和洪水預報,及時向防汛抗旱指揮部提出申請,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,啟用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。
當河道洪水超過保證標準,鎮防汛抗旱指揮部根據水情、汛情提出建議,報市防汛抗旱指揮機構。市防汛抗旱指揮機構根據需要將情況防汛抗旱指揮機構,由省防汛抗旱指揮機構作出決定根據洪水預報和批準的洪水調度方案,啟用重點蓄滯洪區。
在緊急情況下,按有關規定宣布進入緊急防汛期,防汛抗旱指揮機構依法行使相關權力,采取措施,保障抗洪搶險的順利實施。
2.瀝澇災害。當出現瀝澇災害時,防汛抗旱指揮機構科學調度移動排澇設備,開展自排和抽排;村街發生內澇,及時組織相關村街和社區居民搞好防澇自我保護,及時排除積水,盡快恢復正常生產生活秩序。
3.干旱災害。防汛抗旱指揮機構根據實際情況,按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。
1)特大干旱。落實行政首長抗旱責任制,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,確保居民生活和企業用水安全。視情啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經市防汛抗旱指揮部批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等各項特殊應急抗旱措施,適時向社會通報旱情信息,搞好抗旱宣傳,動員社會力量支援抗旱救災工作,維護災區社會穩定。
2)嚴重干旱。加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,進行抗旱會商,研究部署抗旱工作,適時啟動相關抗旱預案,加強抗旱水源的統一管理調度,實施全面節水,及時通報旱情信息和抗旱情況。
3)中度干旱。加強旱情監測,定期分析預測旱情變化趨勢,適時對抗旱工作進行安排部署,加強抗旱水源的統一管理調度和節約用水工作,及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
4)輕度干旱。掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作,分析了解社會各方面用水需求,做好抗旱水源的管理調度和節約用水工作。
6.供水危機。當發生供水危機時,防汛抗旱指揮機構要組織協調相關部門對地下水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,針對供水危機出現的原因,及時采取措施,盡快恢復供水水源,保證居民生活和重點單位用水安全。
(六)信息報送、處理和發布。
1.汛情、旱情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。
2.防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息要立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,要及時報告基本情況,抓緊了解情況,隨后補報詳情。
3.屬一般性汛情、旱情、災情,凡因險情、災情較重,需上級幫助、指導處理的,及時向防汛抗旱指揮機構報告。凡市防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,防汛抗旱指揮機構要立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。
4.防汛抗旱指揮部辦公室接到重大汛情、旱情、災情報告后要立即報市防汛抗旱指揮部,并及時續報。
(七)指揮和調度。
1.進入汛期、旱期,防汛抗旱指揮部辦公室及相關部門落實24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急預案。
2.造成人員傷亡的突發性水旱災害事件,第一時間向市防汛抗旱指揮部上報。任何個人發現堤防險情時,要立即向鎮防汛抗旱指揮部報告,防汛抗旱指揮機構要立即組織搶險救災。
3.對將影響到鄰近行政區域的水旱災害或突發事件,要及時向市防汛抗旱指揮部和受影響地區防汛抗旱指揮機構通報情況,并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。
4.因水旱災害而衍生的疫病流行、交通事故等次生災害,防汛抗旱指揮機構要組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施,防止次生或衍生災害蔓延。
(八)搶險救災。
1.出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,防汛抗旱指揮機構要根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供市防汛抗旱指揮部指揮決策,迅速開展現場處置或救援工作。
2.處置重大險情時,在防汛抗旱指揮機構統一指揮下,各村街各部門按照職能分工,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置。必要時,按照規定程序,向市防汛抗旱指揮部提出申請,協調武警部隊及消防救援隊伍參加抗洪搶險救災工作。
(九)安全防護和醫療救護。
1.防汛抗旱指揮機構要高度重視搶險救災人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。
2.搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,要采取防護措施,以保證自身安全。
3.出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。妥善安置災區群眾,保證基本生活。
4.防汛抗旱指揮機構要按照當地政府和上級防汛指揮機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
5.出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構要組織衛生院加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,向市防汛抗旱指揮部提出醫療支援,在現場設立緊急救護所。
(十)社會力量動員與參與。出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經市防汛抗旱指揮部批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。必要時,可通過市防汛抗旱指揮部廣泛調動社會力量,積極參與應急突發事件的處置。緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。
(十一)應急結束。
1.當洪水災害、極度缺水得到有效控制時,按省、市有關規定宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。
2.依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用和調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后要及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家、省和市有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;由政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。
3.緊急處置工作結束后,防汛抗旱指揮機構要協助政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,組織修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。
五、應急保障
(一)通信與信息保障。
1.任何通信運營部門均有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。
2.出現突發事件后,通信部門要啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。
3.在緊急情況下,要充分利用廣播、微信等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。
(二)現場救援和工程搶險保障。
1.當出現險情后,請求農業農村局派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。
2.防汛抗旱指揮機構要根據搶險急需儲備必要的常規搶險機具、抗旱設備、物資和救生器材。
(三)應急隊伍保障。
調動消防救援隊伍、專業搶險隊伍武警參加搶險,鎮防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部提出支援需求,按照規定程序辦理。
(四)供電保障。
電力部門負責優先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
(五)交通運輸保障。
鎮防汛抗旱指揮部負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸群眾安全轉移所需車輛調配。
(六)醫療保障。
鎮衛生院負責水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區進行防疫消毒、搶救傷員等工作。
(七)治安保障。
鎮派出所負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區社會治安秩序。
(八)物資保障。
1.鎮防汛抗旱辦公室做好防汛抗旱救災物資保障工作。
2.市級防汛物資的調用,由防汛抗旱指揮機構向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請,防汛抗旱指揮部辦公室下達調令,若情況緊急,可先電話報批,后補辦相關手續。申請內容包括調用物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。
要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險結束后,未動用或可回收的級防汛物資,我鎮負責回收,返還調出物資的承儲單位存儲,并負責調出、回收級防汛物資的往返調運費用和已消耗的物料費用。
3.防汛抗旱指揮機構要根據防汛抗旱指揮部下達防汛物資儲備定額和本地抗洪搶險實際需要,儲備一定數量的防汛物資。防汛抗旱物資由防汛抗旱指揮機構負責調用。
(九)資金保障。
政府要在本級財政預算中安排資金,用于我鎮遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。
(十)社會動員保障。
1.防汛抗旱指揮機構要根據水旱災害的發展,做好公眾信息交流和動員工作,一般公眾信息由防汛抗旱指揮機構負責人審批后,通過媒體向社會發布;當出現影響較為嚴重的洪水和范圍較大的嚴重旱情時,按分管權限,由市防汛抗旱指揮機構統一發布汛情、旱情通報,以引起社會公眾關注,參與防汛抗旱救災工作。
2.防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間,要按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。
3.在防汛抗旱的關鍵時刻,鎮村防汛抗旱行政首長要靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
六、善后工作
政府和各村街要做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
(一) 救災。
發生重大災情時,政府負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。
(二) 防汛搶險物料補充。
針對當年防汛搶險物料消耗情況,按分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。
(三) 水毀工程修復。
對影響當年防洪安全的水毀工程,要盡快修復,力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能;遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,要盡快組織修復,恢復功能。
(四) 災后重建。
盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。
(五) 防汛抗旱工作評價。
防汛抗旱指揮部辦公室組織相關部門對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議。
七、附則
(一)預案管理。
本預案由防汛抗旱指揮部辦公室負責管理,并報呈市防汛抗旱指揮部進行審核。
(二)獎勵與責任追究。
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由防汛抗旱指揮部進行表揚。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國公務員法》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定,追究當事人的責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。
  
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