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定州市人民政府
 
河北省人民防空辦公室關于印發《河北省人民防空工程質量監督管理辦法》的通知
發布時間:2021-12-03    來源:     
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各市(含定州、辛集市)人防辦,縣(市、區)人防辦:
現將《河北省人民防空工程質量監督管理辦法》印發你們,請認真貫徹執行。
 
 
                  河北省人民防空辦公室
                  20171226
    (此件公開發布)       
 
河北省人民防空工程質量監督管理辦法
 
第一章  總  則
第一條  規范全省人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設的監督管理,確保人防工程防護能力,根據《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質量管理條例》《河北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關法律、法規和政策規定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條  本省行政區域內新建、改建、擴建和加固改造的人防工程質量監督管理適用于本辦法。
人防工程包括單獨修建的地下防護工程(以下簡稱單建式人防工程)、結合民用建筑修建的防空地下室(以下簡稱式人防工程)兼顧人民防空要求的地下工程(以下簡稱兼顧工程)。
條  縣級以上人民防空主管部門負責本行政區域內的人防工程質量監督管理工作,具體工作可委托人防工程質量監督機構實施。
人防工程建設按照屬地管理、分級負責的原則,實行質量監督管理制度。
 人防工程質量監督是指人民防空主管部門或其委托 的人防工程質量監督機構,根據有關法律法規人防工程建設規范、標準及設計文件,對人防工程質量責任主體和質量檢測機構履行質量責任的行為、人防工程實體質量及人防專用設備生產安裝質量進行監督檢查的行政執法行為。
  人防工程質量責任主體,是指從事人防工程建設活動,有義務遵守法律、法規、規章所規定質量責任的單位,包括建設、勘察、設計、施工、監理單位和人防工程防護設備生產安裝企業。
人防工程實體質量,對于單建式人防工程是指涉及人防工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量;對于建式人防工程和兼顧工程,是指人防工程防護方面的工程實體質量,包括:防護結構、防護設施、防護設備、防化設備,其它戰時使用的通風、給排水、電氣、通信設備、管道,以及平戰功能轉換等。
人防專用設備生產安裝質量,是指人防工程防護設備生產加工質量和人防工程防護設備、防化設備及戰時風水電設備的安裝質量。
  人防工程質量責任主體和質量檢測機構應當遵守人防工程建設管理有關規定,建立健全人防工程質量保證體系,依法承擔人防工程質量責任,接受人民防空主管部門的監督檢查。
第二章  機構與職責
  縣級以上人民防空主管部門應當建立和完善人防工程質量監督體制機制,加強人防工程質量監督機構建設、隊伍建設、信息化建設和人防工程質量責任主體誠信體系建設,保障質量監督業務經費落實,依法履行人防工程質量監督管理責任。
八條  人防工程質量監督機構人防工程質量監督人員應當符合國家和省規定的條件、標準。
  省人防工程質量監督管理站在省人民防空辦公室領導下,履行以下職責:
(一)貫徹落實國家和省有關人防工程質量監督管理的法律、法規和政策規定;
)開展人防工程質量巡查和質量專項檢查,對人防工程質量責任主體和質量檢測機構的質量行為、實體工程質量和人防專用設備安裝質量進行抽查;
)開展本省人防工程防護設備生產質量檢查;
)檢查指導設區市、縣(市、區)人防工程質量監督業務工作,根據國家和省有關規定開展人防工程質量監督人員法規技術培訓;
協助調查人防工程質量問題投訴、舉報;
)承擔省人民防空辦公室和國家人防工程質量監督站賦予的其他任務。
  設區市、縣(市、區)人民防空主管部門履行以下職責:
(一)貫徹落實國家、省、有關人防工程質量監督管理的法律、法規和政策規定;
(二)市級負責主城區內人防工程項目建設質量的監督管理;縣級負責本行政區域內人防工程項目建設質量的監督管理。
(三市級應檢查指導所屬縣(、區)人防工程質量監督業務工作,開展本行政區域內人防工程質量巡查;
(四)承擔級人民防空主管部門賦予的其他任務。
第三章  監督內容
十一 人防工程質量責任主體的監督主要包括以下內容:
(一)人防工程建設單位是人防工程質量第一責任主體,對建設單位質量行為的監督包括:
1.人防工程開工前,是否按規定提交報監資料,辦理人防工程質量監督手續;
2.是否將設計、監理和防護設備生產安裝業務發包給具有相應資質等級的單位;
3.是否按要求組織設計交底與圖紙會審、人防工程質量監督交底會;
4.是否定期對工程質量進行檢查,參與隱蔽工程驗收,督促工程質量問題整改;
5.是否按規定程序組織人防工程質量竣工驗收,提交質量竣工驗收相關材料;
6.法律、法規、規章規定的其它質量責任義務。
(二)對人防工程設計單位質量行為的監督包括:
1.是否在其資質等級許可范圍內承攬工程設計業務;
2.是否按照人防工程建設行政批準文件、人防工程建設強制性標準勘察成果文件進行設計,設計文件設計深度是否符合要求,簽字、出圖手續是否齊全;
3.是否存在指定人防專用設備生產商、供應商的行為,是否按照國家和人防行業標準選用人防專用設備;
4.是否參加設計交底與圖紙會審,并按照合同約定,根據人防工程規模、戰時功能和防護級別派駐現場設計代表;
5.是否按規定參加人防工程主體結構分部、孔口防護分部質量驗收和單位工程質量竣工驗收,簽署相關分部工程驗收意見,出具《人防工程質量檢查報告》;
6.設計變更是否符合合同要求和相關規定;
7.法律、法規、規章規定的其它質量責任義務。
(三)對人防工程監理單位質量行為的監督包括:
1.是否在其資質等級許可范圍內承攬工程監理業務;
2.項目監理機構人員配備是否合理,責任制是否落實,監理人員專業和數量是否符合人防工程規模、等級和技術特點;
3.是否按照監理合同和監理規范開展監理工作,遵守人防工程建設標準規范要求;
4.是否制定執行監理規劃(人防工程監理細則),采取旁站、巡視和平行檢驗等形式開展監理工作;
5.是否參加設計交底與圖紙會審、人防工程質量監督交底會,按規定對施工組織設計(人防專項施工方案)進行審核;
6.是否規定和建設工程監理合同約定對進場原材料、設備、構配件進行檢驗,對涉及人防工程防護功能和結構安全的試塊、試件是否按規定見證取樣和送檢;
7.是否對人防專用設備的生產安裝企業資質證書、質量證明資料進行核驗,按規定對設備型號、外觀質量進行檢查;
8.是否按規定簽署人防工程分項、檢驗批和隱蔽工程質量驗收意見,是否存在降低驗收標準,出具虛假驗收結論的行為;
9.監理細則、監理日志、月報、例會等技術檔案資料是否分類歸檔、真實、齊全,符合監理規范的規定;
10.法律、法規、規章規定的其它質量責任義務。
(四)對人防工程施工單位質量行為的監督包括:
1.施工項目質量保證體系是否健全,項目經理、項目技術負責人資格是否符合相關規定;
2.是否按規定編制、報批和執行施工組織設計(人防專項施工方案);
3.是否按照審查合格的人防工程施工圖設計文件、施工操作規程、技術標準施工;
4.是否按規定對進場建筑材料、設備、構配件進行檢驗、記錄、報批;
5.檢驗批、分項、分部和隱蔽工程質量評定標準是否符合《人民防空工程質量驗收與評價標準》的規定,同步收集整理施工質量控制資料;
6.法律、法規、規章規定的其它質量責任義務。
(五)對防護設備生產安裝企業質量行為的監督包括:
1.是否在其資質等級許可范圍內承攬人防工程防護設備生產安裝業務;
2.是否嚴格按照國家、行業和地方標準進行產品加工,是否存在私改圖紙、無圖生產行為;
3.防護設備出廠前,是否委托檢測機構對產品按批次進行20%抽樣檢驗,是否存在銷售未經檢測或檢測不合格產品的行為;
4.防護設備進入人防工程施工現場時,是否向人防工程監理單位申請產品進場檢驗,并提供《產品合格證》《防護設備生產質量檢測報告》等質量保證資料;
5.人防工程防護設備門框、門扇安裝后和人防工程質量竣工驗收前,是否對防護設備安裝質量進行評定,驗收文件是否經人防工程監理單位簽認;
6.是否按照合同要求履行產品售后服務和維護保修義務,是否按規定建立產品維護記錄;
7.法律、法規、規章規定的其它質量責任義務。
第十  對取得國家和省級質量技術監督部門資質認定的人防工程防護質量檢測機構質量行為進行監督管理。
 第十條  人防工程實體質量的監督內容包括:
(一)抽查工程實體質量。重點抽查防護結構、防護設施、人防專用設備的戰時防護功能,主體結構分部、孔口防護分部隱蔽工程隱蔽前的施工質量,是否符合施工圖設計文件和人防工程施工驗收標準規范的要求;
(二)檢查人防專用設備安裝質量情況。重點檢查防護設備安裝的施工措施、關鍵工序和檢查驗收項目,是否符合人防工程質量驗評標準的規定;
(三)檢查平戰轉換施工質量。重點檢查工程口部、防護結構、人防專用設備的轉換設計是否符合要求,預留預埋等同步施工項目是否一次性施工安裝到位,平戰轉換工作量是否控制在轉換期限內,轉換方案是否滿足防護密閉要求;
(四)檢查質量監督方案中質量控制點涉及的關鍵工序和重要部位。
章  監督程序、方法
第十  人民防空主管部門(或其委托的人防工程質量監督機構,下同)應督促建設單位進行網上報監,按規定將人防工程質量監督要求和監督檢查結果進行公示。
第十條  人民防空主管部門應按照下列程序開展人防工程建設項目的質量監督工作:
(一)按規定辦理人防工程質量監督報監手續;
(二)制定人防工程質量監督方案并組織實施;
(三)對人防工程建設質量責任主體質量行為、人防工程實體質量、人防專用設備生產安裝質量進行監督檢查,監督相關單位對監督檢查中發現的質量問題進行整改;
(四)對建設單位組織的人防工程質量竣工驗收進行監督;
(五)出具人防工程質量監督報告;
(六)建立人防工程質量監督電子和紙質檔案。
第十條  人民防空主管部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關人防工程質量的文件和資料; 
(二)進入被檢查單位的施工現場進行檢查; 
(三)發現有影響人防工程質量的問題時,責令其限期改正。
第十 人防工程建設單位取得人防工程建設批準文件后,方可辦理人防工程質量監督手續,填寫《報監登記表》并提供以下資料:
(一)建設單位法人授權書;
(二)人防工程建設批準文件和施工圖審查合格證;
(三)《施工許可證》或開工報告;
(四)人防工程設計、施工、監理單位資質證書、中標通知書及合同;
(五)總監理工程師任命書及資格證書,項目監理機構人員及資格證書;
(六)項目經理任命書及資格證書;
(七)質量保證承諾書;
(八)人防工程所在地人民防空主管部門規定的其他資料。
人民防空主管部門應依法受理并審核建設單位提供的資料,對符合條件的,簽發《質量監督書》,收取《送達回證》;對不符合條件的,出具《質量監督受理書》和《一次性告知單》。
十八  人防工程建設單位辦結質量監督手續后,人民防空主管部門應在10個工作日內出具《質量監督方案》。
十九條  人民防空主管部門參加建設單位組織的人防工程質量監督交底會,交底會應包含以下內容:
(一)現場核查建設、施工、監理單位質量管理措施質量保證體系落實情況;
(二)明確對施工組織設計(人防專項施工方案)和監理規劃(人防工程監理細則)的監督意見;
)明確實體工程質量監督重點;
講解人防工程施工特點和施工過程中應注意的問題。
二十  人防工程質量監督應由2名(含)以上人防工程質量監督人員實施?,F場監督檢查應按以下程序進行:
(一)質量監督人員進入工地現場應主動出示證件,并向建設單位現場負責人說明檢查內容; 
(二)根據檢查內容查閱施工圖設計文件和建設、施工、監理單位施工技術資料及現場質量保證體系; 
(三)抽查涉及防護功能的建筑材料構配件、商品混凝土和人防專用設備進場質量保證資料;
(四)抽查實體工程質量和人防專用設備安裝質量,必要時可輔以儀器設備檢測;
(五)出具查記錄》,明確對質量問題的處理意見。抽查記錄應當用詞準確,表述規范、嚴謹,具有可追溯性。
二十一條  對監督檢查中發現的嚴重質量問題,人民防空主管部門及時向建設單位出具《責令整改通知書》,明確質量問題的整改內容、整改時間和標準要求,收取《送達回證》;收到建設單位提交《質量問題整改報告》后2個工作日內,對整改情況進行復查,出具復查記錄。
第二十條  對監督檢查中發現的違反人防工程建設相關法律、法規、規章和人防工程建設強制性條文的質量問題,人民防空主管部門應現場調查取證,并在職權范圍內行政立案或申請行政立案。
二十三 人民防空主管部門在監督檢查時,發現有下列情況之一的,應責令建設單位委托質量檢測機構進行檢測鑒定:
(一)涉及防護功能的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土施工前未按規定檢驗或檢測批數量不足;
(二)人防專用設備缺少質量保證資料或存在明顯質量缺陷;
(三)隱蔽工程未經監理單位簽認擅自進入下一道工序施工;
(四)施工文件(資料)缺失或不符合《人民防空工程質量驗收與評價標準》,無法證明實體工程質量是否合格;
)未辦人防工程質量監督手續擅自開工的;
)其他影響防護功能的質量問題。
第二十條  建設單位組織質量竣工驗收時,應提交以下材料:
(一)《人防工程竣工報告》《人防工程質量評估報告》《人防工程質量檢查報告》《質量保修書》;
(二)《分部工程質量驗收記錄》分部工程檢測記錄《單位工程質量竣工驗收記錄》《單位工程質量控制資料核查記錄》《單位工程功能檢測記錄》《單位工程觀感質量檢查記錄》;
(三)《人防工程平戰轉換方案》、人防工程戰時平面圖和人防工程各口部影像資料;
(四)《人防工程維護管理責任承諾書》;
(五)其它需建設單位提供的竣工資料。
收到建設單位申請后,人民防空主管部門應對建設單位提交的材料進行審查,納入人防工程質量監督檔案。
第二十五條 人民防空主管部門應組成監督組,監督建設單位組織的人防工程質量竣工驗收。質量竣工驗收監督應包括以下內容:
(一)驗收組中各單位主要人員資格是否符合要求;
(二)驗收組是否對工程實體質量、工程檔案資料、人防專用設備施工質量和平戰轉換落實情況進行檢查,并明確檢查結論;
(三)驗收組是否對工程勘察、設計、施工質量和質量保證體系落實情況作出全面評價,形成經驗收組人員簽署的人防工程竣工驗收意見;
(四)監督組應對工程實體質量、工程檔案資料、人防專用設備施工質量和平戰轉換落實情況進行抽查,現場明確監督結論。
二十六  人民防空主管部門應在工程質量竣工驗收合格后5個工作日內,向建設單位出具《質量監督報告》。
《質量監督報告》應明確對人防工程竣工驗收備案的意見,作為人防工程竣工驗收備案的質量依據。
第二十 人民防空主管部門應及時整理人防工程質量監督檔案。人防工程質量監督檔案應符合檔案管理的有關規定,主要包括以下內容:
(一)《報監登記表》;
(二)《質量監督書》;
(三)《質量監督方案》;
(四)抽查記錄》;
(五)《責令整改通知書》及《質量問題整改報告》;
(六)《人防工程竣工驗收報告》;
(七)《質量監督報告;
(八)建設單位依據本辦法第十七條和第二十四條規定提交的資料;
(九)其他與監督工作相關的圖片、影音、文字等重要文件資料。
章  法律責任
二十八  人防工程質量監督人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由本級人民防空主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。
二十九  建設單位在質量竣工驗收過程中,有違反人防工程質量管理相關規定的,工程所在地縣級以上人民防空主管部門應責令重新組織竣工驗收;質量竣工驗收不合格的,應在《質量監督報告》中明確不予竣工驗收備案。
第三十條  人防工程質量責任主體違反本辦法的行為,由工程所在地縣級以上人民防空主管部門依據相關法規的規定予以行政處罰。
第三十一條 人防工程防護質量檢測機構有下列行為之一的,由人防部門責令改正,根據情節輕重,通報省質量技術監督主管部門依法處理:
(一)超出檢測能力從事人防工程檢測活動的;
(二)檢測人員、檢測設備、檢測記錄不符合相關規定的;
(三)未按規定在檢測報告上簽字蓋章的;
(四)偽造檢測結果、檢測數據,出具虛假檢測報告或鑒定結論的。
章  附  則
第三十條  設區市人民防空主管部門可依據本辦法,制定實施細則。
條  本辦法自201821日起施行,有效期5年?!逗颖笔∪嗣穹揽展こ藤|量監督管理實施辦法》(冀人防字〔2011〕204號)同時廢止。
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