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定州市人民政府
 
定州市人民政府辦公室印發《關于深化行政許可告知承諾制改革的工作方案》的通知
發布時間:2022-11-21    來源:     
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定州市人民政府辦公室

印發《關于深化行政許可告知承諾制

改革的工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,市政府有關部門:

《關于深化行政許可告知承諾制改革的工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

                              定州市人民政府辦公室

                                20221112

 

 

 

 

 

 

 

 

關于深化行政許可告知承諾制改革的工作方案

 

為持續深化行政審批制度改革,進一步加大告知承諾制改革力度,在更大范圍和更多領域簡化審批,不斷提升企業群眾辦事便利度和可預期性,按照省政府辦公廳《關于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》精神,結合實際,制定本工作方案。

一、改革目標

深入貫徹落實省委十屆三次全會和全省優化營商環境大會精神,持續優化營商環境,降低制度性交易成本,進一步激發市場主體發展活力和社會創造力,以便民利企為導向、誠信守諾為支撐,深化行政許可告知承諾制改革,通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監管部門履諾核查三方聯動工作機制,推動政府管理理念和服務方式真正向寬進嚴管、高效便民、公開透明轉變,加快形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的現代治理模式。

二、重點改革任務

(一)明確告知承諾制事項范圍。將風險可控、糾錯成本低,且能夠通過事中事后監管有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的行政許可事項,納入告知承諾制改革范圍,編制形成《定州市實施告知承諾制行政許可事項清單》(以下簡稱《事項清單》),《事項清單》中各行政審批實施部門按照告知承諾制辦理方式落實改革措施。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等事項,不納入改革范圍。(責任單位:各行政審批實施部門)

(二)規范告知承諾制辦理方式。申請人辦理行政許可時,行政審批實施部門按照告知承諾實施細則分別采取承諾限期補齊補全、承諾代替申請材料、承諾免于實質審查三種方式,一次性告知申請材料、核查辦法和違反承諾后果等,申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾,行政審批實施部門當場作出審批決定,并核發證照批文。行業主管部門要嚴格按照告知承諾標準履行事中事后監管責任。(責任單位:各行政審批實施部門、各行業監管部門

(三)規范實施標準,統一告知承諾文本。各行政審批實施部門要結合省級行業主管部門制定的統一規范的告知承諾標準,逐項制定告知承諾實施細則,明確承諾條件、承諾內容、承諾書替代的具體材料、履行承諾核查方式、監管主體和事中事后監管措施等。在按照告知承諾制方式辦理行政許可時,統一使用省行業主管部門制定的告知承諾書。(責任單位:各行政審批實施部門、各行業監管部門

(四)推動線上線下業務融合。各行政審批實施部門要按照省級行業主管部門完善的告知承諾事項實施清單更新本部門的辦事指南,推動審批應用系統改造升級,實現一般審批程序和告知承諾審批程序雙軌制運行,確保線上線下的事項、材料、流程、時限等標準統一、運行統一、管理統一、監督統一。(責任單位:各行政審批實施部門)

(五)強化信用分級分類監管。嚴格執行省級行業主管部門建立的告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復、異議處理工作機制,依托省信用信息共享平臺、各行業信用信息系統等,將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。各行業監管部門根據信用風險等級,實施分級分類監管、包容審慎監管。通過在信用平臺公告、信用綜合評價、失信名單公示等手段,依法依規實施信用懲戒。(責任單位:各行政審批實施部門、各行業監管部門)

三、規范告知承諾工作流程

(一)嚴格審核受理條件。對于實行告知承諾制的行政許可事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人自愿采用告知承諾制方式辦理的,應當按照行政審批實施部門告知的內容,提交告知承諾書等申請材料,行政審批實施部門通過信用信息共享平臺核查其信用記錄,對符合適用條件的,應當按照告知承諾工作流程辦理;對不符合適用條件的,應當告知申請人。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應當提交法定申請材料,按照一般程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。(責任部門:各行政審批實施部門)

(二)規范審查與決定程序。行政審批實施部門對申請人提交的告知承諾書及相關申請材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的,行政審批實施部門應當當場作出行政許可決定,相關證照批文依法送達申請人,同時將信息同步推送至行業監管部門。涉及現場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環節的,一律由審批前實施調整為審批決定后,統一由行業監管部門通過事中事后監管實施。(責任部門:各行政審批實施部門、各行業監管部門)

(三)限期開展現場核查。行業監管部門應當在行政審批實施部門作出準予行政許可決定后60個工作日內,對申請人承諾內容是否屬實進行現場核查,依法履行事中事后監管責任。對涉及社會公共利益、第三方利益平衡的事項,原則上應當在7個工作日內進行現場核查?,F場核查時限要求更短的,從其規定。行業監管部門應當在核查結束后5個工作日內將現場核查信息推送至行政審批實施部門。(責任部門:各行業監管部門)

(四)依法追究違諾責任。行業監管部門不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。行業監管部門在核查或日常監管中發現存在不實承諾或違反承諾情形的,責令其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合條件的,應當依法依規予以查處,并及時告知行政審批實施部門依法撤銷行政許可決定;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。申請人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的,行政審批實施部門應當依法撤銷行政許可決定,并告知行業監管部門。行業監管部門應當將申請人失信信息推送至河北省信用信息共享平臺,作為分級分類監管依據。(責任部門:各行政審批實施部門、各行業監管部門)

四、強化組織保障

(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、各部門要進一步提高政治站位,加強組織領導,強化改革意識,把深化告知承諾制工作列入重要議事日程。自2022121日起,在全市范圍內深化告知承諾制改革。

(二)嚴格責任落實。各有關部門要按照省級統一部署,嚴格把握時間節點,細化分解任務,夯實責任主體,行政審批部門要嚴格審核受理條件、規范審查與決定程序,行業監管部門要限期開展現場核查,審批、監管部門要加強互聯互通,依法追究違諾責任,確保改革落實落地。每月25日前將工作進展情況報市行政審批制度改革工作領導小組辦公室(定州市行政服務中心三樓3002室)。

(三)強化宣傳培訓。各鄉鎮(街道)、各部門要圍繞改革核心內容,組織開展專題培訓和不定期業務培訓,提高工作人員業務水平和操作能力。對于委托鄉鎮(街道)實施的行政許可要做好政策解讀和培訓,確保改革工作順利推進。同時,要充分利用各類宣傳載體,做好改革政策宣傳解讀工作,提高公眾對告知承諾制改革的知曉度,及時回應社會關切,推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

 

附件:定州市實施告知承諾制行政許可事項清單
附件:清單

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