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定州市人民政府
 
《定州市農村宅基地管理暫行辦法》等12項制度文件解讀
發布時間:2022-08-08    來源:     
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2022519日,市政府印發了《定州市宅基地管理暫行辦法》等12項制度,現將有關政策解讀如下:

一、出臺背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以處理好農民和土地關系為主線,以保障農民基本居住權為前提,以完善農村宅基地制度體系為重點,按照國家《深化農村宅基地制度改革試點方案》(廳字〔202018號)要求,依據《土地管理法》《民法典》《城鄉規劃法》《河北省農村宅基地管理辦法》等相關法律法規,結合定州實際,市宅改辦認真研究、組織起草了《定州市宅基地管理暫行辦法》等12項制度。這12項制度是市政府20221月份印發的《定州市農村宅基地資格權管理指導意見(試行)》等3項制度的全面補充和完善,經多次市鄉村三級干部及省市專家座談會廣泛征求意見,經市政府法制專家咨詢委員會審查,經市政府常務會議研究同意,以市政府名義印發實施。

二、主要內容

(一)《定州市農村宅基地管理暫行辦法》

1. 總則。對宅基地、農村集體經濟組織成員、戶、農村宅基地實行三權分置、宅基地管理遵循原則進行了詳細規定。

2. 宅基地規劃和用地管理。

3. 宅基地所有權。農村宅基地依法屬于本集體成員集體所有,依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。

4. 宅基地資格權。是指農村集體經濟組織成員家庭按照法定面積標準,依法無償、長期享有宅基地使用權的權利。

5. 宅基地審批管理。依法執行農村村民一戶一處宅基地制度,農村村民新建住宅宅基地的用地面積不得超過省定200平方米的限額標準。

6. 宅基地使用權。宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權利,并對收回宅基地使用權做了詳細規定。

7. 宅基地民主管理程序。建立農村宅基地及住房建設自治管理議事協商制度。完善民主監督制度。建立健全宅基地矛盾糾紛調解機制。

(二)定州市農村宅基地有償使用指導意見(試行)》

1. 繳納宅基地有償使用對象、有償使用范圍及起征面積。

2. 收取標準。各村集體經濟組織應按照遵守法律、尊重歷史、實事求是、利于工作的原則,制定本村有償使用費起征面積。針對一戶一宅、一戶多宅、非本集體經濟組織成員分別做規定。

3. 繳納方式。分為按年度繳納按時間段繳納。

4. 收費主體和拒繳措施。宅基地有償使用費由村集體經濟組織負責收取。詳細規定拒繳懲處措施。

5. 管理及使用。實行村財鄉管,集體經濟組織應將賬務情況報鄉鎮政府備案,并向村民公開收支明細。

(三)定州市農村宅基地退出暫行辦法 

1. 明確責任。鄉鎮(街道)是宅基地退出的責任主體;村委會是宅基地退出的實施主體。

2. 退出方式。分為無償退出和有償退出兩種方式。并對退出條件進行了詳細規定。

3. 補償標準。由村集體經濟組織與農戶協商確定,參照征地區片價+地上附著物方式進行補償。

4. 執行方案。

5. 退出程序。提出申請、鄉鎮(街道)審核、簽訂協議、辦理注銷登記手續、騰退房屋、鄉鎮(街道)登記造冊。

6. 宅基地使用。統一由農村集體經濟組織調配安排使用。

(四)定州市農民住房財產權抵押貸款暫行辦法

1. 總則。對農民住房財產權抵押貸款、抵押范圍進行了詳細解釋說明,本辦法適用于本市農民宅基地改革試點。

2. 貸款條件。對借款人貸款條件、借款人居住場所、申請材料進行了詳細說明。

3. 貸款對象、用途及要素。貸款對象、貸款用途、貸款額度、貸款利率、貸款期限進行了詳細的規定。

4. 抵押物價值評估及抵押登記。評估方式、評估費用和要求、抵押登記等進行了詳細規定。

5. 抵押物管理與抵押物處置。

6. 激勵機制。

(五)《定州市農村宅基地增值收益分配指導意見(試行)》

1. 總體要求。

2. 分配原則。分為收益決定分配原則、科學合理合法原則、公開公平公正原則等三個原則。

3. 操作程序。制定方案、公開公示。

4. 監督管理。做好審計監督,嚴格審批手續,落實民主監督,做到五嚴禁。

5. 加強工作領導。市農業農村局負責指導鄉、村建立健全農村宅基地收益分配制度和制定村級分配方案。市宅改辦要妥善解決村級集體經濟組織收益分配中出現的矛盾。

(六)《定州市農村宅基地歷史遺留問題確權登記暫行辦法》

1. 適用范圍。適用于定州市范圍內的農村宅基地,不包括以任何形式開發的商品住房。

2. 堅持原則。一戶一宅,面積法定。宅基地面積區分不同情形予以確認和注記。

3. 區分不同情形,嚴格確認非本農民集體經濟組織成員宅基地使用權。

4. 問題處理。按照不同歷史階段解決面積超占問題;結合實際依法處理一戶多宅問題;違法違規問題;其他情形處理;未頒發不動產登記證的情況。

5. 建立健全解決宅基地歷史遺留問題聯合處置機制。

(七)《定州市農村宅基地使用權和住房財產權交易規則(試行)》

1. 總則。對宅基地流轉情形做詳細規定。

2. 交易范圍和方式。對流轉交易條件、交易方式做詳細規定。

3. 受理出讓申請。出讓申請人向交易中心提出申請,按照要求提交紙質文檔材料,并按照受理、審核的程序辦理。

4. 受理受讓申請。受讓申請人向交易中心提出申請,按照要求提交紙質文檔材料,并按照受理、審核的程序辦理。

5. 公開發布信息。對交易中心、受讓人、出讓人在公開發布期間各類情形做詳細規定。

6. 合同簽約和款項結算。

7. 行為規范。對中止、終結決定相關情形進行說明。

8. 附交易合同、前置審批表、資料清單、流程圖等。

(八)《定州市農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用指導意見(試行)》

1. 任務目標。一是今年6月底前,建立市、鄉、村三級閑置宅基地和閑置住宅基本情況臺賬。二是全市農村村莊完成殘垣斷壁、廢棄瀕臨倒塌房屋、私搭亂建拆除清理行動。三是深入探索形成農村宅基地利用制度創新成果。

2. 基本原則。堅持底線思維、農民主體、有序推進、改革創新。

3. 健全閑置宅基地盤活利用管理機制。因地制宜選擇利用方式,鼓勵閑置宅基地流轉、退出,嚴格用途和安全管制。

4. 多路徑盤活利用閑置宅基地。優先保障新增宅基地需求,發展鄉村產業,穩步推進增減掛鉤項目實施,整治利用閑置廢棄宅基地,改造利用危舊住房。

5. 保障措施。

(九)《定州市繼承農房和宅基地使用權管理辦法(試行)》

1. 農村宅基地使用權不能被單獨繼承。繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權。

2. 繼承須滿足條件、繼承順序、相關特殊情況。

3. 房屋所有權和宅基地使用權不能被繼承的6種情形。

4. 無人繼承又無人受遺贈的宅基地上的房屋,及其所占用的宅基地,收歸本村集體經濟組織集體。

5. 繼承房屋的管理。對非農村集體經濟組織成員繼承、繼承房屋的不動產登記、由于合法繼承形成一戶多宅等相關情形進行管理規定。

(十)《定州市農民住房財產權抵押貸款風險補償金管理辦法》

1. 總則。對本辦法適用范圍及農民住房財產權抵押貸款風險補償金進行了詳細說明。

2. 資金的使用與管理。市財政局設立風險補償金2000萬元,??顚S?,專賬核算。并對啟用情形進行了詳細規定。

3. 申報程序。申報、審核、審批撥付、追償。并對貸款金融機構申報風險補償需提交的資料進行規定。

4. 風險控制。對市金融辦、市財政局及相關責任單位、責任人的工作職責進行規定。

(十一)《定州市農村村民“宅內分戶”建房管理暫行辦法》

1. 農村村民宅內分戶建房的定義及堅持原則。

2. 建房標準。原有宅基地面積達到或超過400平方米,應進行宅內分戶建房;分戶后每戶宅基地面積不超過200平方米;分戶后每戶的房基占地面積(含住房、附屬用房)不能超過分戶后每戶的宅基地實際使用面積。

3. 建房要求。應當符合鄉鎮土地利用總體規劃、村莊規劃,符合建房建筑的鄉村標準和規范要求,滿足改廁、改氣、建筑質量、消防安全等要求,不得影響相鄰人的合法權益。

4. 建房程序。除執行本辦法規定外,其他事項依照《定州市宅基地分配和村民建房審批管理辦法》執行。

(十二)《定州市農村宅基地資格權保障獎補暫行辦法》

1. 堅持原則。一戶一宅,限定面積。保障資格權戶戶有所居。

2. 保障方式。資格權戶自愿放棄資格權進城購買商品房落戶的,以戶為單位發放一張節地房票。到市區購買商品,可以在議定房價的基礎上,享受1套房的優惠(宅基地基準地價*200平方米);不到市區購買商品房的,可憑票到所在鄉鎮(街道)領取相應現金;租房保障房租金予以20%的優惠。

3. 辦理流程。申請、村民代表大會或村兩委會研究同意、審批、發放節地房票、備案。

4. 明確職責。對市資源規劃、財政、農業農村部門相關職責予以規定。

三、出臺意義

12項制度的出臺,進一步厘清了宅基地所有權、資格權、使用權之間的關系,推動宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范,為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度提供實踐經驗。

政策文件:
定州市人民政府關于印發《定州市農村宅基地管理暫行辦法》等12項制度文件的通知
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